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27

2022

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警示!違規設置評審因素,3600萬項目被責令重新招標!


9月28日,財政部公開一則招標項目的投訴處理結果公告,供應商因不滿代理機構對該項目作出的質疑答復,對該項目發起了8項投訴。財政部門最終判定部分投訴內容成立,責令這項預算3600萬余元的項目重新招標。

 

究竟發生了什么呢?

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01
1個項目,8項投訴?
在公告中,供應商提起的投訴共8項
1.招標文件將多項證書作為評審因素,與采購需求不相適應。
2.招標文件將多項證書作為評審因素對其他體系證書構成差別待遇,且僅特定供應商同時具備相關證書。
3.招標文件關于項目核心團隊的要求屬于評審因素沒有細化、量化,且與采購需求不相適應。
4.招標文件關于出口防火墻、機房房間級精密空調的相關評審因素設置不合理。
5.招標文件對于機柜靜態承載能力的規定與采購需求不相適應。
6.招標文件將《電信設備進網許可證》等證書作為評審因素不合理。
7.招標文件評分標準指向特定的專利、商標、品牌或者供應商。同時,招標文件規定廠商資質不合理。
8.代理機構質疑答復不規范。本機關依法調查并作出處理決定。
經過調查取證,財政部門最終判定投訴事項1、7部分成立,投訴事項4、8成立,而投訴事項2、3、5、6缺乏事實依據。
 
 
02
評審因素設置不合理!
該項目的采購人在招標文件中規定了15個證書的加分項,投訴人認為將15個證書作為加分項,不符合該項目的采購需求。
但采購人卻主張,招標文件中列出的15個證書都與采購需求相符,雖然并非國家強制的資質、資格與認證,但符合該項目的采購需求且有利于項目實施,可作為該項目的加分項。
經過財政部調查,最終判定投訴人此項投訴部分成立。
該項目規定的15項證書

? 投標人提供有效 ISO27017 云服務信息安全管理體系認證,得 1 分。

? 投標人提供 ISO29151 個人身份信息保護管理體系認證證書,得 1 分。

? 投標人提供信息系統建設和服務能力評估(CS2 級及以上)證書,得 1 分。

? 投標人提供 ITSS 云計算服務能力標準符合性證書——公有云基礎設施服務(一級),得 1分。

? 投標人提供 ITSS 運行維護信息技術服務符合性三級及以上證書,得 1 分。

? 投標人提供物聯網類認證,得 1 分;

? 投標人提供云管理服務能力類認證,得 1 分;

? 投標人提供企業級 SaaS 類認證,得 1 分;

? 投標人提供微服務類認證,得 1 分;

? 投標人提供應用托管容器類認證,得 1 分。

? 投標人提供多方安全計算基礎能力,得 1 分;

? 投標人提供可信數據服務基礎能力,得 1 分;

? 投標人提供聯邦學習基礎能力,得 1 分;

? 投標人提供商務智能(BI)工具基礎能力,得 1 分;

? 投標人提供分布式分析型數據庫基礎能力,得 1 分。

 

 

招標人設置的評審因素規定,投標方所投產品需連續6年入圍Gartner企業級防火墻魔力象。
投訴人認為,該成立于1979年的外國公司出具的測評報告并非國家強制認證,不可作為加分依據。
采購人認為,Gartner作為權威測評機構,其對安全實力的評估是一項重要評判依據,因此將其作為評審因素是合理的。且滿足該項的安全廠家有很多,不存在限制或者排斥潛在投標人的行為。
但最終,財政部判定該項投訴成立,該項目的招標文件關于出口防火墻、機房房間級精密空調的相關評審因素設置不合理,造成評分標準指向了特定品牌。

 

 
03
限期整改,重新招標!

被財政部門責令重新開展采購活動,并對招標文件編制、質疑答復不規范的問題限期改正后,該項目于2022年10月7日重新發布招標公告,并即將于10月31日開標。

 

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04
歧視待遇?差別待遇?

本案例的爭議焦點在于,采購人在招標文件中設置的評審因素與采購項目的具體特點和實際需求是否相適應,如果不相適應,財政部門將判定招標方以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

那么,哪些行為構成差別待遇或者歧視待遇呢?

《政府采購法實施條例》第二十條規定:采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:
(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;
(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;
(五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;
(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;
(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。